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昌吉市人民法院2017年工作报告

发布时间:2019-08-07 11:33:32


 

昌吉市人民法院工作报告

--2018120在昌吉市第九届人民代表大会第三次会议上

昌吉市人民法院院长  王春雷

各位代表

现在,我代表昌吉市人民法院向大会报告工作,请予审议,并请列席人员提出意见。

2017年主要工作

2017年,市人民法院在市委的坚强领导下,在市人大及其常委会的支持及有力监督下,深入贯彻党的十八大、十九大精神,认真学习习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实市委各项工作部署,严格执行市九届人大第一次、第二次会议决议要求,始终聚焦落实总目标,坚持融入大局、服务大局,全面加强审判执行工作,扎实推进司法改革,持续强化队伍建设,各项工作均取得新进展。2017年,市法院克服案多人少的困难,圆满完成了办案任务,共受理各类案件15125件,办结13501件,同比上升15.01%13.48%20171月,市法院被最高人民法院授予“全国优秀法院”荣誉称号,4月,民事审判第一庭荣获“全国巾帼文明岗”荣誉称号。同时,在人大的鼓励与支持下,涌现出一批年轻有为的法院干警,王天红、贾怀勇等19名个人荣获州级以上表彰。

一、  公正高效履职,维护公平正义

习近平总书记在十九大重要讲话中,52次提到“法治”,要求坚持全面推进依法治国、依法执政、依法行政,作为国家审判机关的人民法院,更要贯彻好这一精神,依法履行审判职责,维护社会公平正义。

聚焦落实总目标,全力维护社会稳定。紧紧围绕以习近平同志为核心的党中央,积极按照自治区党委明确的“一个目标”、用好“一个机制”、筑牢“一个长城”、落实“十项措施”系列安排部署,推进维稳工作常态化、长效化。始终把维护稳定作为重于泰山的政治责任和压倒一切的政治任务,始终保持对“三股势力”严打高压态势,严惩危害国家安全、暴力恐怖犯罪,深入开展“严打”专项行动,打好反恐维稳“组合拳”,依法从严从重从快审结危害国家安全、涉暴恐案件1328人,其中判处五年以上十年下有期徒刑23人,且全部移交执行。突出打击重点,持续保持对故意杀人、故意伤害、抢劫、强奸、绑架等严重侵害公民生命财产安全刑事犯罪的高压态势,共审结此类案件185件。依法惩处毒品犯罪,加大对走私、贩卖、运输、制造毒品犯罪打击力度,共审结此类案件23件。加大禁毒宣传力度,在华洋广场举办“紧紧围绕总目标,掀起新一轮禁毒人民战争”主题宣传活动,努力创建“无毒”社区,营造全民禁毒的良好氛围。

加强民商事审判,化解矛盾服务发展。贯彻依法保护产权、尊重契约自由、倡导诚实守信等原则,共审结各类民商事案件8109件,同比增长13.24%。落实反家庭暴力法,推进家事审判改革,成立家事审判调解室,审结婚姻家庭、继承、抚养、赡养等案件662件,着力修复家庭伦理关系,维护婚姻家庭稳定,促进社会和谐。审结民间借贷、金融借款等案件1745件,准确把握民间借贷合同有效与无效的标准,保障企业正当融资,促进金融市场规范发展。围绕供给侧结构性改革,积极服务发展新常态,妥善审理企业破产、清算、股权转让、公司纠纷等案件46件。依法高效审结商品房开发、房屋买卖、建设工程施工等案件676件,维护房地产市场正常秩序。针对房价波动导致房屋买卖纠纷增多情况,适时召开《商品房买卖合同案件审判情况》、《二手房买卖居间合同案件审判情况》新闻发布会,及时回应群众关切,发挥审判引导社会价值功能,弘扬社会主义核心价值观促进形成诚实守信的市场秩序。

妥善化解行政争议,推动法治政府建设。认真贯彻落实《行政诉讼法》,保护行政相对人合法权益,监督支持行政机关依法行使职权。共受理行政案件115件,审结110件,同比上升8.5%11.34%。在行政审判中加大协调力度,做到监督与保护并重,推进行政争议实质性化解,经协调和解后,当事人撤诉21件,自动履行44件。进一步加强环境司法与行政执法的衔接,与市公安局、环保局建立联动机制,形成环境保护合力,共审结涉环保类案件25件,为我市争创全国文明城市起到了积极作用。深入推进行政与司法良性互动,积极探索建立预防和减少行政争议的长效机制。推动落实行政机关负责人出庭应诉制度,2017年行政机关负责人出庭率达70%以上,有效促进行政机关依法行政,推动法治政府建设。

多管齐下强化措施,全力破解执行难题。深入贯彻落实最高院“基本解决执行难”的工作要求,紧紧抓住2017年市人大常委会专项检查市法院执行工作这一有利契机,向执行难全面宣战,并取得了阶段性成效。2017年,共受理执行案件5273件,执结4360件,同比上升24.19% 18.38%。完善执行联动机制,推动形成综合治理执行难的工作格局,与银行、公安、工商、房管等部门共享信息,实现对当事人存款、户籍、工商登记等信息网上查询,极大提高了执行效率。通过网络查控系统,共查询信息4174次,冻结资金3441.55万元。强化对逃避执行行为信用惩戒,落实“失信被执行人名单”制度,向社会发布2083名“老赖”信息,在融资信贷、出境出行、招标投标、担任特定职务等方面予以限制。依法惩处拒不履行生效裁判违法犯罪,对25人实施司法拘留,将3名被执行人以涉嫌拒执罪移送公安机关追究刑事责任,有力震慑了规避执行行为。规范适用终本程序,控制“终本案件”, 2017年,执行局对831件“终本案件”恢复执行,及时兑现当事人的胜诉权益。召开执行工作开展情况新闻发布会,积极主动对外宣传,让申请执行人理解法院执行工作,让全社会了解、支持法院执行工作,让基本解决执行难成为多方参与、综合治理的系统工程。

二、全面深化改革,提升司法公信

党的十九大报告指出,深化司法体制综合配套改革,全面落实司法责任制,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。在司法改革进程中,市法院坚持问题导向,迎难而上,确保各项改革任务落地生根。

落实司法责任制,促进规范司法。稳妥推进以法官员额制为核心的人员分类管理改革,顺利完成第二批法官入额遴选,7名法官经过严格遴选入额。初步确定员额法官、审判辅助、司法行政三类人员配置比例,明确三类人员职责权限。落实“让审理者裁判,由裁判者负责”的审判权运行模式,积极组建审判团队,市法院共组建二十二个审判团队,入额院庭长全部回归审判一线带头办理重大疑难复杂案件,2017年院庭长共审结案件4473件,同比上升40.1%。出台《裁判文书签署签发暂行规定》、《案件质量评查办法》、《违法审判责任追究办法》等一系列配套文件,规范审判权运行,防范审判权失控,切实做到“放权不放任”。完成法官职务套改工作,稳步推进法官单独职务序列改革,落实法官单独职务序列和配套工资制度,完善法官职业保障。

强化审判管理,提高案件质效。以审判管理月报为载体,审判绩效考核指标为指引,审判质效管控为手段,推动审判管理精细化。开展案件质量、庭审质量、文书质量评查,全年评查案件近4000件,增强了法官的案件质量意识和责任意识。建立发回重审、改判案件跟踪反馈剖析制度,召开发改案件剖析会,查漏补缺、及时整改。2017年发改率为2.3%,较去年同期降低0.4个百分点。建立专业法官会议制度,将专业法官会议作为研讨疑难问题的平台,加强案件质量保障。出台《审判委员会工作规则》,改革审委会工作机制,减少讨论案件范围,使审委会回归研究司法政策、统一裁判尺度的本位。

加强法治宣传,普法明理促和谐。以“法治十进”活动为载体,以法治文化建设为抓手,积极推进法治宣传,全年深入村庄、社区、学校、企业、机关等授课50余次。将法治宣传与“访惠聚”工作相结合,依托“访惠聚”驻玉堂村工作队成立的法律咨询调解中心、驻庭州社区工作队成立的公共法律服务工作室,帮助村民、居民解决生产、生活中遇到的涉及法律方面的问题,全方位向群众普及法律知识。发挥审判流程、裁判文书和执行信息“司法公开三大平台”作用,群众获取司法信息更为便捷,2017年上网公布裁判文书2308篇。召开新闻发布会4次,举办公众开放日7次,主动邀请人大代表、政协委员、新闻媒体等100余人次走进法院,“零距离”接触法院、了解法院,提高法院工作透明度。在各类媒体发表法治宣传稿件1300余篇,很好地发挥了司法裁判引领社会风尚、普及法治理念的职能作用,为促进社会和谐营造出浓厚的法治氛围。

三、践行司法为民,彰显时代责任担当

党的十九大报告强调,全党深入贯彻以人民为中心的发展理念,践行全心全意为人民服务的根本宗旨。法院贯彻落实十九大精神,更要坚持以人民为中心,加强民生司法保障,加强对弱势群体合法权益的司法保护,用实际行动落实好司法为民。

强化服务意识,让司法更加贴近群众。在立案大厅公示立案工作流程和服务标准,对当事人询问实行首问责任制和一次性告知,最大限度减少当事人的往来奔波,减轻诉讼负担,让群众切身感受到热情、周到和便利。加强人民法庭建设,大西渠法庭、滨湖法庭均独立收、办案,极大地方便了辖区群众诉讼,两个法庭全年共审结案件1050件,让群众切身感受到司法服务就在身边。借助巡回审判车,延伸工作触角,到乡村、到牧区开展巡回审判,打通司法服务群众“最后一公里”。深切关怀弱势群体,保障经济确有困难群众打得起官司,对符合条件的21件案件当事人,依法减、缓、免诉讼费15.4万元,使百姓感受到司法的关怀与温暖。  

多元化解纠纷,让群众在司法中有更多地获得感深化多元化纠纷解决机制改革,引导社会各方面力量积极参与社会矛盾化解。大胆引进优质调解资源,吸纳具有法律专业知识背景和工作经验的人才参与调解工作。2017年,市法院诉前调解中心聘请了十三名特邀调解员,专职“驻院”调解,积极引导当事人通过诉前调解方式化解纠纷,全年共成功诉前调解案件1001件,占已审结民商事案件的12.34%。完善案件繁简分流机制,提高诉讼效率。开设小额诉讼案件绿色通道,由专门审判庭对标的额在10万元以下的案件实行快立快审快结,为群众提供低成本、高效率的诉讼服务。通过速裁机制共审结案件970件,平均审理时间37天,及时维护当事人合法权益。

狠抓涉诉信访,及时满足群众合理诉求。将涉诉信访工作置于市委的领导之下,工作部署多请示,工作落实勤汇报;主动接受人大法律监督、政协民主监督,保证案件透明度,使每一件信访案件都经得起法律考验与民主测评;争取政府和社会各界的大力支持,使信访案件的处理具有群众基础,得到群众拥护。同时加强与上级法院沟通,争取上级法院的业务指导与支持。通过综合利用各方面力量,保证来访群众及时得到答复、处理,信访工作走上良性循环轨道。全年接待信访共65批,138人次。推进司法救助制度规范化,彰显司法人文关怀。2017年共为刑事被害人、涉执行、涉信访特困当事人申请救助基金50万余元。

四、全面从严治党,夯实公正司法根基

党的十九大报告强调,全面从严治党永远在路上,提出了新时代党员队伍建设的总要求。作为基层人民法院,要把全面从严治党要求贯穿法院工作全过程,进一步坚定理想信念,更好地践行党的宗旨,全面提升公正司法能力和水平。

把思想政治建设放在首位。组织全院干警认真学习贯彻党的十九大精神,教育引导全院干警切实把思想统一到以习近平同志为核心的党中央确定的治疆方略上来,统一到社会稳定和长治久安的新疆工作总目标上来,召开发声亮剑大会,进行《我是中国公民》宣誓,举行题为“弘扬宪法精神、感受公平正义”的宪法宣誓活动,凝心聚力,坚定立场,不断提高干警的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,确保法院工作始终保持正确的政治方向。积极开展“访惠聚”、“民族团结一家亲活动”、干部进社区、下沉驻村等工作,全力促进维稳各项措施的落实。司法助力精准扶贫脱贫,加强组织领导,落实工作要求,访惠聚工作,得到社会各界充分肯定。

把纪律作风建设挺在前面。纠正“四风”不能止步,作风建设永远在路上。学习贯彻党的十九大精神,良好的作风是保证。认真落实党风廉政建设责任制,建立责任清单、完善问题清单、落实整改清单。加强廉政教育建设,以案为戒,逐级开展提醒约谈活动,教育提醒干警自查自纠、自警自律,严格遵守铁规禁令。对群众反应的问题,认真核实,严肃查处,营造风清气正的良好环境。

把司法能力建设摆在中心。十九大报告指出,中国共产党的使命是为人民谋幸福。实现这个使命,必须强化能力素质,提升理论素养。市法院坚持人才兴院战略,严格职业准入,新招录人员全部是大学本科及以上学历。加强与清华大学、华东政法大学、厦门大学、中山大学等高校的合作,推动法学研究与司法实务良性互动,共选派8名法官赴高校学习。立足提升职业技能和司法水平,组织干警参加各类业务培训51898人次。有效提升了干警理论水平和业务能力。大力加强审判专业理论和实务研究,努力在全院营造热爱审判业务,钻研审判业务的浓厚氛围。2017年,市法院共有四个调研课题被昌吉州中级法院确定为重点调研课题。积极参与市人大常委会组织的重点调研课题项目,并顺利完成了调研报告。

五、自觉接受各界监督,切实改进法院工作

牢固树立自觉接受监督意识,不断完善接受监督机制,促进公正司法。坚持及时向市委汇报重大工作部署,重点工作和重要问题,坚定不移地执行市委的决策。严格执行重大事项及时向人大及其常委会报告制度、重要案件及时向人大及其常委会汇报制度。积极配合做好人大常委会专题检查法院执行工作,严格按照人大常委会提出的意见建议进行整改落实。自觉接受政协民主监督,办理政协委员《关于重视解决人民法院执行难问题的提案》1件,并获得委员满意答复。主动邀请人大代表、政协委员视察法院工作、旁听案件庭审50余人次,让代表、委员亲历法院发展与进步,不断提高司法监督实效。加强新闻宣传工作,认真接受媒体监督,完善涉案舆情研判应对机制,适时召开新闻发布会,坦诚回应社会关切。

各位代表,一年来市法院能够较好完成繁重的办案任务,平稳顺利推进司法改革,各方面工作取得新进展,离不开全体法院干警的团结奋斗,更离不开市委的领导,人大的监督,政府、政协以及社会各界的大力支持和关心。在此,我代表市人民法院表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

回顾一年来的工作,在取得成绩的同时,我们也认识到当前法院工作还面临不少挑战和问题,一是面对经济发展新常态和人民群众新期待,司法服务水平有待进一步提高;二是面对司法责任制改革新要求,法官司法能力有待进一步提升;三是“执行难”尚未得到根本性解决,执行机制有待进一步完善;四是面对全面从严治党新形势,党风廉政建设有待进一步加强。对此,市法院将紧紧依靠市委领导,坚持内外兼修,争取各方支持,采取有效措施,努力加以改进。

2018年工作思路

2018年,是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年。市法院将深入贯彻落实党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,指导实践,推动工作,坚持公正司法,服务大局,服务人民,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,以奋发有为的精神推动新时代法院工作实现新发展,为昌吉的社会稳定和长治久安提供更加有力的司法保障。

重点做好以下工作:

 一、聚焦“总目标”,维护社会和谐稳定。人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标,社会稳定和长治久安是全疆各族人民的总目标。一直以来,市法院紧紧围绕以习近平同志为核心的党中央,将社会稳定和长治久安这一总目标作为引领法院工作的旗帜和方向,一切工作都围绕社会稳定和长治久安来谋划、来推进。新的一年,市法院将继续聚焦总目标、落实总目标,认真贯彻区、州党委稳定工作会议精神,采取多种措施积极化解矛盾纠纷,全力维护社会稳定,积极实现法院维稳职能的落实与新发展。

二、充分发挥审判职能,服务辖区经济发展。积极参与社会治理创新,认真落实维稳组合拳各项措施,坚决打击危害国家安全犯罪、暴力恐怖等犯罪,坚决维护国家安全和社会稳定。着眼于服务发展,持续推进供给侧结构性改革,加强对物权、债权、股权等权利的司法保护。密切关注农村土地、林地流转过程中发生的涉案问题,把好法律关、政策关,妥善审理好各类涉农案件,维护农村和谐稳定。加强环境资源案件审理,促进绿色发展,助力昌吉“两清两美一绿”建设。依法化解行政纠纷,支持、监督行政机关依法行政,推进法治昌吉建设。

三、坚定改革信心,落实司改各项任务。深入推进司法责任制改革落实落地,配齐配强司法辅助人员,逐步推行新的审判团队办案模式。健全审判监督,完善法官业绩考评,建立员额退出、法官惩戒等机制,推动建立辅助人员单独职务序列和分级分类管理制度。进一步完善多元化纠纷解决机制和案件繁简分流机制,发挥审判对其他纠纷解决渠道的指引、规范作用,使司法回归维护公平正义最后一道防线的职能。全面深化司法公开,让当事人、社会各界了解司法、理解司法、支持司法,提升社会认同,从而营造全社会信服裁判、信任法官、信赖法院、信仰法律的良好社会风尚。

四、强化执行措施,坚决践行庄严承诺。全面构建市委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会参与的执行工作大格局,合力攻克“执行难”。用足用全执行强制措施,综合运用曝光“黑名单”、信用惩戒、罚款拘留、追究刑事责任等手段,严厉打击妨害、抗拒和不协助执行行为。进一步加强指挥中心和信息化建设,拓展执行查控信息网络功能,以科技手段破解“执行难”。实现对类型化、系列化案件的专项执行,对疑难案、“骨头案”重点执行,带动全部案件得到规范、有效执行,撸起袖子加油干,坚决打赢两年基本解决执行难攻坚战。

五、着力从严治院,持续抓好队伍建设。认真学习贯彻落实十九大精神,扎实开展“四个意识”专题教育,不断增强干警对“四个自信”的认识和理解,坚定理想信念,在思想上、政治上、行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深化向那顺、刘春荣等全国优秀法官、全国模范法官学习活动,引导干警做公正为民、敢于担当的好法官、好干部。落实全面从严治党主体责任,深入贯彻落实中央“八项规定”,坚决防止“四风”问题反弹,以零容忍态度坚决惩治司法腐败。进一步推进法院队伍正规化、专业化、职业化建设,营造拴心留人的良好环境,努力建设一支忠诚、干净、担当的人民法院队伍。

六、自觉接受人大和社会各界监督。进一步完善接受人大及其常委会监督机制,坚持贯彻执行重要工作报告制度,重大案件汇报制度,认真按照人大决议和常委会审议意见,抓好落实,推动工作。加强与人大代表、政协委员的沟通联络,积极邀请人大代表、政协委员视察、检查法院工作,旁听案件审理,评议、审议法院工作,及时落实代表、委员的意见和建议。推进接受政协民主监督的规范化建设,虚心听取意见建议。主动接受检察机关和社会各界对法院工作的监督,坦诚对待媒体意见,及时回应群众关切,让群众了解和监督法院工作,努力创造经得起人民和历史检验的司法业绩。

各位代表,面对新形势,新任务,党的十九大为我们指明了前进的方向,人民法院肩负的职责是光荣的,任务是艰巨的。新的一年,在习近平总书记新时代中国特色社会主义思想的指引下,在市委的坚强领导,人大有力监督,政府、政协、社会各界的广泛支持下,昌吉市人民法院,有信心,有决心,通过履行审判职责、加强队伍建设、全面深化改革等举措,为实现昌吉的社会稳定和长治久安总目标作出新的更大的贡献!

 

《法院工作报告》部分用语说明

司法改革,是指通过对司法系统、制度以维护司法公正为目标,以优化司法职权配置、加强人权保障、提高司法能力、践行司法为民为重点,扩大司法民主,推行司法公开,保证司法公正,为经济发展和社会和谐稳定提供有力的司法保障所进行的一系列改革措施。

司法责任制,简而言之,就是司法人员对执法办案独立行使职权和独立承担责任。就法院审判案件而言,就是让审理者裁判,由裁判者负责,权责明晰、权责统一。

员额法官,201524日,最高人民法院发布《最高人民法院关于全面深化人民法院改革的意见》,提出人民法院建立法官员额制度。根据法院辖区经济社会发展状况、人口数量、案件数量等因素,科学确定法院的法官员额。现有的法官经过报名、考核、考试,纳入员额管理,称为员额法官。

“基本解决执行难”,2016313日,最高法院周强院长在第十二届全国人大四次会议上庄严承诺:“用两到三年时间,基本解决执行难问题”。 20164月,最高法院召开专门会议,要求全国法院深入开展“基本解决执行难”专项行动。

司法公开三大平台建设,为贯彻党的十八届三中全会精神,进一步深化司法公开,20131121日,最高人民法院印发《关于推进司法公开三大平台建设的若干意见》,全面推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设,增进公众对司法的了解、信赖和监督

 

 

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